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第三，附院佛山服务完善了以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。中国国土资源报记者：医院预防请问姜部长，医院预防刚才您提到《纲要》是我国首个全国性国土开发与保护规划，那么《纲要》具有什么特点呢？姜大明：这个问题提得很好。同时，暂停按照保护、维护和修复这三个级别，把全国划分成16个保护区域实行全域的保护。二是严控非农业建设占用耕地，接种通过盘活存量，接种减少对新增耕地的占用等措施，同时通过改进占补平衡，实现占用和补充耕地的质量和数量的一致，来解决保护耕地的问题。

《纲要》特别注重发挥沿海轴带连接21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军的作用，使沿海轴带成为促进陆海统筹、全面深化改革和对外开放的重要经济轴带。赵龙：谢谢你的提问，这个问题也非常重要。

二是基于资源环境承载力评价结果，针对5大类资源环境保护主题，区分3个不同保护级别，形成覆盖全域“五类三级”的国土保护格局。“一带”是指海岸带和海岛的综合整治。五是在耕地资源保护方面，重点是两条，一是严守耕地红线，通过划定永久基本农田，我们国家划定了15.46亿亩，这也是严格保护不能突破的，通过划定基本农田，保证国家的粮食安全。这是一个非常艰巨的过程，但是我们相信，有党中央国务院的领导，有各部门、各地区的通力合作，希望能在尽可能短的时间取得成效。

四、关于《纲要》的贯彻落实按照国务院要求，我们在贯彻落实中主要抓这样几点：一是建立《纲要》实施的部门沟通协商机制，协调解决国土开发、保护和整治中的重大问题。《纲要》注重落实区域发展总体战略和主体功能区战略，强化国土空间用途管制，科学设置“生存线”、“生态线”、“保障线”，合理确定国土开发强度、国土空间保护、水土资源利用效率、生态环境质量等约束性指标，充分发挥《纲要》对涉及国土空间开发、保护、整治等各类活动的指导和管控作用，切实起到对相关国土空间专项规划的引领和协调作用。责任编辑：李伟山。推动重点地区加快发展，发挥国家级新区等各类重点功能平台的引领示范作用。

推动京津冀协同发展，有序疏解北京非首都功能，探索人口密集地区优化开发模式。大家知道，国土保护是一个永恒的主题，只有加强保护才能实现资源的永续利用，实现国家的可持续发展。

在保护措施和手段方面，《纲要》设置了三条线，刚才姜部长已经作了介绍，生存线、生态线、保障线，希望通过这三条线的设置，通过实行总量控制、配额管理，强化自上而下的管控，从而有效地指导地方政府聚焦本地存在的突出资源环境问题，并综合运用各种手段，实现点上开发、面上保护，真正实现给自然留下更多的生态空间，给农业留下更多的生产空间，初步建成天蓝、地绿、水清的美丽家园。五是以陆海统筹推动国土开发向纵深发展。

刘苏社：党的十八大以来，中央从战略和全局高度谋划区域发展，继续实施区域发展总体战略，重点推动实施“三大战略”，区域协调协同发展取得了积极成效。中国日报记者：我注意到《纲要》里面提到“四区一带”的国土综合整治格局，请问这个格局的出台是出于一种怎样的考虑？以及在实施过程当中又会有怎样一些措施来保证它的效果呢？谢谢。三是建立《纲要》实施绩效考核制度，将实施情况纳入国家土地督察机构对省级人民政府监督检查范围。香港有线电视驻北京记者：给赵部长的提问，最近在燕郊地区出现有多个楼盘用地的性质是工业用地或者是违建，出现这样的问题是什么样的原因？该怎么去解决呢？第二个问题，有消息说1999年后城镇居民使用的宅基地不再给予确权登记，请问这个政策的背景是什么，会有比较大的阻力吗？谢谢。城市的环境，重点是对大气、水、土壤和城市污水垃圾处理，提出了具体意见。主要内容是安全、环保、节能、高效。

主持人袭艳春：我也补充一点情况，我们1月3号在这边开过一场发布会，请农业部的部长介绍了关于推进农村集体产权制度改革的意见，里面的相关规定可能也可以回答您关切的问题，也希望您会后可以再查阅一下相关的意见。同时也考虑到我国幅员辽阔，不同的区域之间、不同地区之间资源禀赋、资源条件，发展水平和发展阶段都存在很大差异，所以这次规划提出了保护要因地制宜、分类施策，也就是分类、分级保护的概念。

第四，围绕美丽国土建设的主要目标，部署了集聚开发、分类保护、综合整治、联动发展和支撑保障体系建设等重点任务。我们也在跟环保部通力合作，解决土地污染的问题。

首先感谢国务院新闻办精心安排，使我在不到一个月的时间里两次坐在这里回答记者的提问，也再一次感谢中外媒体对国土资源部工作的关心和支持。矿产资源开发集中区的综合整治，主要是两个方面，一是矿山地质环境综合治理，到2030年历史遗留矿山地质环境的综合治理率达到60%以上，特别是一些废弃矿山的治理，通过整治，恢复它的自然生态功能。

二是积极培育国土开发的轴带。同时，还要建立健全公众参与制度，营造有利于依法依规开发利用国土空间的良好氛围。在国土开发思路方面，《纲要》以资源环境承载力为基础，推动国土集聚开发和分类保护相适应，特别强调了要立足比较优势，构建高效规范的国土开发开放格局。有利于提高能源资源保障能力，实现经济社会可持续发展。

《纲要》的编制实施，有利于优化国土空间开发格局，提高综合国力和竞争力。《纲要》坚持国土开发与承载力相匹配、集聚开发与均衡发展相协调、点上开发与面上保护相促进、陆域开发与海域利用相统筹、节约优先与高效利用相统一、市场调节与政府调控相结合，构建了以集聚开发、分类保护、综合整治“三位一体”为框架，以区域统筹、陆海联动为重点，以强化“三线”管控为保障的国土空间开发保护体系，丰富了区域发展总体战略和主体功能区战略，实现了一次集成性创新。

姜大明：各位媒体的朋友们，大家上午好。原标题：国新办举行《全国国土规划纲要》有关情况发布会主持人袭艳春：女士们、先生们，上午好。

关于《纲要》的贯彻落实和省级国土规划编制工作，我们将在近期作出专门部署安排。国土综合整治的目的是改善国土的质量，提高利用的效率，优化空间结构和布局。

当然，国家现在也正在推进“三项改革”的试点，包括土地征收、农村集体建设用地的流转和宅基地的使用，宅基地下一步怎么在集体组织成员之间或者是能不能在更大范围之间进行流动，我们正在研究。《纲要》按照中央的决策部署，提出了构建协调联动的区域发展格局任务。城市化地区整治的重点是城市低效用地的再开发和环境的整治，通过低效用地再开发，包括城中村、棚户区和老工业区的搬迁改造，优化用地结构，地尽其利，地尽其用。中国新闻社记者：我们注意到区域规划、区域协调在国土规划纲要中占了不小的篇幅，我想问一下，《纲要》在促进区域协调协同发展方面有什么样的安排，特别是在跟京津冀协同发展、长江经济带、“一带一路”三大战略和区域发展总体战略对接方面，有什么样的考虑？谢谢。

依托主要交通干线和综合交通运输网络，以“两纵三横”开发轴带为主体，重点推进丝绸之路经济带建设和长江经济带发展，促进京哈、京广及京九、包昆、沪昆、京兰、珠江-西江经济带等轴带的加快发展，促进国土集聚开发，引导生产要素向交通干线和连接通道有序自由流动和高效集聚，推动市场深度融合。推动长江经济带发展，坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发，发挥长江主轴线的辐射带动作用，向腹地延伸拓展。

二是以创新国土空间开发保护体系为引领。主持人袭艳春：时间关系，今天的发布会到此结束，再次感谢姜部长和几位发布人，也谢谢大家。

“一带”就是海岸带和海岛综合整治。《纲要》坚持处理好重点开发与均衡发展的关系，通过加大重要节点和轴带开发力度，增强集聚开发的辐射带动作用。